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重慶違法建筑界定的支離狀態及其消極影響

發布日期:2017-08-31 作者:重慶違法建筑 點擊:167次

重慶違法建筑公司鑄夢空間分析違法建筑界定的支離狀態及其消極影響:
  違法建筑是行政執法和司法適用極為普遍的法律概念,但我國法律卻未對該概念作過正式界定,實踐中甚至連“違法建筑”的概念都還沒統一,社會上至今仍流行幾種提法:違法建設、違法工程、違章建筑、違法建筑。筆者認為,這四個概念是有區別的:違法建設和違法工程都屬動態概念,前者則重于指違法建筑行為,后者則重于違法建筑的施工過程;違章建筑和違法建筑都屬靜態概念,兩者內涵相近,1988年2月12日城鄉建設環境保護部發布的《關于房屋所有權登記工作中對違章建筑處理的原則》正式使用的是“違章建筑”的概念。當時,我國法律建設正處于起步階段,相關的法律法規還沒出臺,只能依政府部門的規章處理違章建筑,因而以“違章建筑”稱之是恰當的。但從1989年12月我國頒布了《城市規劃法》后,違法建筑所違反的主要是國家的法律,而不僅僅是部門規章,因此以“違法建筑”稱之能更準確地反映其本質。
  因我國法律未對違法建筑作正式界定,各地地方政府部門為加強對違法建筑的處理,依據城鄉建設環境保護部發布的《關于房屋所有權登記工作中對違章建筑處理的原則》第六條的規定,各自制定了不少的規章來界定違法建筑:如《珠海市違法建筑管理規定》在列舉了十三種違法建筑行為后,規定違法建筑行為所產生的建筑物、構筑物和其它設施均屬違法建筑,把內涵并不等同的違法建筑行為和違法建筑兩者簡單等同起來;而《深圳市人民政府關于特區內違章用地及違章建筑處理暫行辦法》則分別列舉了五種違章用地和四種違章建筑情況,但現實中違章用地總是與違法建筑相伴隨,并被違法建筑所吸收的;還有《福建省實施<中華人民共和國城市規劃法>辦法》第七十一條則列舉了四類屬于嚴重影響城市規劃的違法建設,但這些違法建設大多數都在公共或他人用地上,而不是發生在自有用地上,違法特征不言而喻,無需專門立法規定。簡單的列舉式是一種很原始的立法模式,各地地方政府部門普遍采用這一模式界定違法建筑,反映了我們對違法建筑的認識仍處于低水平的狀態。
  由于國家立法機關尚未正式介入違法建筑界定規則的制定,違法建筑界定規則的制定權一直由各級行政當局獨攬,但行政當局內部的分工卻是不明確的,全國各地的國土、房管、規劃、建設、市政、環保、消防、行政執法、公路、林業、航運、三防指揮等部門都有權從不同的角度制定違法建筑的界定規則,有的地方連政府辦公室也能以“紅頭文件”的形式頒行界定規則指導違法
  建筑處理的實踐。各地地方政府部門有權各自獨立界定違法建筑,客觀上確可提高行政效率,加強城市規劃管理的力度,但也帶來嚴重的消極影響:
  一是由各地地方政府部門界定違法建筑,強化了違法建筑認定的主觀隨意性。在城市化過程中,個別地方政府為降低拆遷成本,隨意修改、制定違法建筑界定規則,突擊認定違法建筑,因處理違法建筑而侵犯財產所有權的現象頻繁發生,激化了社會矛盾。同時,行政執法部門對違法建筑的認定權和處理權被不恰當地擴大,難以對其進行有效的制約和監督,權力尋租成為不可避免。
  二是由各地地方政府部門界定違法建筑,加劇了占有人“補辦手續”即確權申請結果的不可預測性?!冻鞘幸巹澐ā返?0條規定:在城市規劃區,未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證的規定進行建設,尚可采取改正措施的,可以補辦手續獲得確權。但各地地方政府部門對違法建筑不統一的界定,模糊了違法建筑的認定標準,同樣性質的違法建筑可能被強行拆除,也可能被沒收,也可能僅僅處以罰款。這種不可預測的結局打擊了占有人確權申請的積極性,導致所謂的“可補辦手續的違法建筑”數量不斷累積,“法不責眾”的社會心理也加劇這種累積,其規模已足以動搖我國法治建設的進程;
  三是由各地地方政府部門界定違法建筑不符合《立法法》。建筑物是人們日常生活不可或缺的必需物,建筑物權則是物權中極為重要的不動產物權,各地地方政府部門所制定的界定規則,實質是一種調整或剝奪建筑物權人所有權的規則,這種規則顯然屬于《立法法》所規定的“民事基本制度”范疇,應由權力機關制定法律予以規范,地方政府部門制定部門規章和其他規范性文件來界定違法建筑是一種越權行為。以上文章來源重慶違章建筑公司的小編整理的,如有什么需求,請來電咨詢。
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