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重慶違章建筑淺談執行程序中違章建筑的認定及

發布日期:2017-08-12 作者:重慶違法建筑 點擊:57次

重慶違章建筑公司鑄夢空間淺談執行程序中違章建筑的認定及處理:
       違章建筑問題在我國不僅是個社會問題,而且是個法律問題。近幾年,人民法院執行中涉及違章建筑處理的情況在法律實務中越來越多,若干問題在理論界頗多爭論,實踐掌握亦不一致。本文擬從違章建筑權屬認定出發,對違章建筑在執行程序中的處理問題進行分析。
  一、違章建筑的確認主體及權屬認定
  違章建筑,是指在城市規劃區內,未取得建設工程規劃許可證或違反建筑工程規劃許可證的規定建設的,或采取欺騙手段騙取批準而占地新建、擴建和改建的建筑物。違章建筑大體上可以分為兩種:一是建筑人未取得土地使用權,因而也無法取得建筑許可證的建筑;二是在自己取得土地使用權的土地上建造的違章建筑物,即雖有利用該建筑物占有范圍內的土地建造房屋等建筑物的權利,但未經取得建筑許可證而擅自建設的建筑。違章建筑最主要的特征就是不具有合法性,即違章建筑是不受法律保護的,由于其違反了法律的禁止性規定,所以原則上不賦予當事人所有權,不能依法進行產權登記?!冻鞘幸巹澐ā返?0條規定:“在城市規劃區內,未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證的規定進行建設,嚴重影響城市規劃的,由縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門責令停止建設、限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物或者其他設施;影響城市規劃,尚可采取改正措施的,由縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門責令限期改正,并處罰款。”另外,我國《城市房屋拆遷管理條例》規定:“拆遷違章建筑和超過批準期限的臨時建筑,不予補償”。這些規定有力地遏制了違章建筑的生成和蔓延,保護了開發、建設單位的利益,但是在法院執行過程中,卻忽略了對房屋的鑒定環節,而直接以被執行人有無房屋證照作為界定違章建筑的依據,即對無證照房屋一律視為違章建筑,不是被執行人的合法財產,因此不予執行。認定是否是公民的合法財產,必須以國家的相關法律為依據。根據《城市規劃法》的規定,只有縣級以上地方人民政府的城市規劃部門,是處理違章建筑的行政主管部門,擁有對違章建筑進行處理的行政執法權,當然其也是違章建筑的確認機關。執行機構無權在執行程序中確認違章建筑的性質,更不得以被執行人的房產是違章建筑為由不予執行。
  關于違章建筑的歸屬問題,司法實踐中主要有以下幾種觀點:(1)不動產所有權說。該說認為違章建筑為不動產,因其違法性,建筑人對違章建筑享有有瑕疵的所有權或者說不完全的所有權。(2)動產所有權說。該說認為作為違章建筑整體,因其違法性,所有權及其他派生的權利不得承認,但構成違章建筑的建筑材料本身作為動產是合法的,應受法律的保護。(3)使用權說。該說認為一般違章建筑人建造房屋后自己都有使用,而且一般別人不得侵犯其對違章建筑的占有與使用,所以違章建筑人對違章建筑雖然不能享有所有權,但應該享有使用權。(4)占有說。該說認為建筑人對違章建筑的占有,作為一種事實狀態受法律保護,除執法機關依法處理外,建筑人對建筑物自己占有與一定的使用,禁止他人侵犯建筑人對違章建筑的占有。上述四種觀點在認定建筑人不能享有違章建筑完整所有權的意見上是一致的,即建筑人不能完全享有違章建筑的占有、使用、收益、處分四種權能。四種觀點的分歧,主要在于對違章建筑四種權能的側重點有所不同,最后一種觀點即占有說認為建筑人對違章建筑物,雖不享有所有權,但由于其實際的管理與控制,形成了一種占有,是一種事實狀態,而非權利,不管占有人對物的控制是否具有據為已有的意思,只要客觀上的控制狀態形成就可以構成占有,[1]是一種人對物的控制與支配狀態。占有可因享有所有權、他物權或者其他權利而發生,也可因某種缺乏權利依據的行為以及單純的自然事實而發生,應受法律的保護,他人不得隨意侵犯,其符合物權法原理,是可取的。
  二、違章建筑的可執行性論證
 ?。ㄒ唬┻`章建筑成為執行標的的必要性—被執行人享有利益
  按照現行有關法律規定,被執行人的自有財產,無論是動產還是不動產,預期財產收益還是其他可支配性權利等都應當作為其承擔執行名義所確定債務的責任財產。根據民法物權理論,只要是物,就存在所有權(無主財產例外),不存在物權處于空白點的狀態。就違章建筑而言,在違章建筑被法定部門行使公權力予以拆除或自行拆除前,被執行人基于建筑物的建材的合法取得、建筑物是其建筑而對違章建筑進行著實際的控制、支配和保護而享有一定權利。這些權利主要包括:1.有權處分建筑材料。被執行人對該建筑物不享有所有權,亦不享有處分權,但對違章建筑物的構筑材料享有所有權,對建筑材料享有處分權。2.有權占有建筑物。建造人對該違章建筑物具有事實上的管領力,可以成立占有,這種占有的事實狀態受法律保護。3.有權使用建筑物。占有的目的并不僅僅是據為己有,而是按照物的物理性能和用途加以利用。違章建筑之上的使用權是一種臨時性使用權,一旦建筑物被拆除,使用權隨即消滅;或者違章建筑取得合法性之后,該種違章建筑之上的使用權也就消滅,轉化為合法建筑的使用權。[2]4.有權對違章建筑收益。違章建筑的所有人對違章建筑的占有是有權占有,其當然有權收益,只是這種收益權應當受到法律的限制,占有人只能因本人使用建筑物而取得收益,而不能以出租等方式收益。
 ?。ǘ┻`章建筑成為執行標的的可行性—存在執行空間
  違章建筑是一種非法權益,但也在法律所調整范圍之內。法律不保護非法權益并不是說非法權益人得不到任何結果,而僅僅是得不到建筑人所預期的結果,如不得對被損害違章建筑物恢復原狀等。主管部門對違章建筑的處理方式包括:停止建設、限期拆除、予以沒收和補辦手續、并處罰款,在具體適用時,應當根據不同情況,分別采取不同的方式。在上述法定的處理方式中,我們可以作以下理解:限期拆除,留給了被執行人一定的處理能夠轉移物料的時間;補辦手續,則是對被執行人違章建筑的事后確認,使之合法化。在實際執行違章建筑案件中,對被執行人來說,既有不應當受到法律保護的權益,主要表現為由于擅自建設的違法行為而給行為人帶來的利益;又有應當受到法律保護的權益,依法享有的申請補辦手續、在限期內進行拆除的合法權益。執行過程中對這兩種性質不同的權益,應當區別對待,分別作出適當處理。具體而言,按照《城市房屋拆遷管理條例》的相關規定,在主管部門對違章建筑采取罰款、拆除、拆遷等三種處理方式時,人民法院在執行中就可以根據處理方式的不同采取不同的執行方法:對于建筑人作罰款處罰的,法院可以執行建筑物;對違章建筑作拆除處罰的,違章建筑物拆除后的殘值歸被執行人合法擁有,國家并不予以沒收,這部分財產也可以作為執行的標的;對違章建筑作拆遷處理的,在拆遷中,拆遷人對必須拆除的違章建筑不予補償,但對經過規劃部門處罰允許保留的建筑,待補辦手續后按合法建筑給予補償,法院可以要求規劃部門協助執行被執行人的補償款。因此,在非法權益的前提下,可以承認違章建筑自身能夠被賦予某種相對合理的權益,被執行人享有的這種權益也完全可以成為法院強制執行的標的。以上文章來源重慶違章建筑公司鑄夢空間的小編整理的,如有什么需求,請來電咨詢。
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